落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng) 1.2萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，占比超過(guò)99.9%

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　　原標(biāo)題 落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)引領(lǐng)央企不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大

　　99.9%

　　當(dāng)前，按照董事會(huì)“應(yīng)建”標(biāo)準(zhǔn)，共1.2萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，占比超過(guò)99.9%。

　　● 國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心 謝宇斌 牟思宇

　　加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要保障，是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要任務(wù)之一。中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)一以貫之”的重要論述，認(rèn)真落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)工作部署，以中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入治理各環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，以過(guò)硬的治理效能激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)國(guó)資央企不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　筑牢央企發(fā)展“根”與“魂”，保障改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，中央企業(yè)聚焦國(guó)企姓黨、強(qiáng)根固魂，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)融入到改革各環(huán)節(jié)、嵌入到公司治理各層面，確保了改革的方向正確、措施有力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

　　一是“黨建進(jìn)章程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中央企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨建工作進(jìn)入章程，明確黨建工作總體要求，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)等納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確和落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。全部實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，專(zhuān)職副書(shū)記應(yīng)配盡配并進(jìn)入董事會(huì)，黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層成員相互交叉任職，從領(lǐng)導(dǎo)體制上有效確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的深度融合。

　　二是“前置清單”全面制定并落地見(jiàn)效。全部中央企業(yè)集團(tuán)公司、絕大多數(shù)中央企業(yè)重要子企業(yè)均制定了“前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單”，以“四個(gè)是否”作為研究討論判斷標(biāo)準(zhǔn)，黨組織與董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范，“三重一大”決策制度從運(yùn)行機(jī)制上保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現(xiàn)。

　　三是切實(shí)厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。中央企業(yè)健全以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)管控模式，全面落實(shí)黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”，經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的定位與權(quán)限，切實(shí)做到各治理主體在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中權(quán)責(zé)對(duì)等，功能得到全面履行，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。

　　推動(dòng)央企董事會(huì)“配齊建強(qiáng)”，科學(xué)有效決策“有形有神”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬指出：“董事會(huì)建設(shè)是推進(jìn)新時(shí)代國(guó)企改革的基礎(chǔ)性重要工作?！彼麖?qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置、抓實(shí)抓深抓到位，把董事會(huì)制度建設(shè)好、鞏固好，為加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界企業(yè)、適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻演變提供保證。

　　實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，中央企業(yè)以董事會(huì)建設(shè)為重要突破口，持續(xù)推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范、有效運(yùn)行，逐步理順企業(yè)黨委與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層等治理主體間關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)在戰(zhàn)略管理、重大經(jīng)營(yíng)決策和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，為企業(yè)提升運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量效能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　一是董事會(huì)應(yīng)建盡建工作基本完成。當(dāng)前，按照董事會(huì)“應(yīng)建”標(biāo)準(zhǔn)，共1.2萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，占比超過(guò)99.9%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為進(jìn)一步充分發(fā)揮董事會(huì)作用，加快建立更加成熟定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度“夯基壘臺(tái)”。

　　二是央企外部董事占多數(shù)制度普遍推行。外部董事運(yùn)行機(jī)制有助于為國(guó)有企業(yè)注入新血液，解決企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善的問(wèn)題。截至目前，中央企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的占比達(dá)到99.5%，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，建立外部董事人才庫(kù)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了董事會(huì)工作力量，企業(yè)科學(xué)決策水平和國(guó)資監(jiān)管效能得到有效提升。

　　三是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。1421戶(hù)中央企業(yè)重要子企業(yè)中，95.2%制定了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)具體實(shí)施方案，在充分保障黨組織對(duì)重大事項(xiàng)前置研究討論前提下，進(jìn)一步落實(shí)了董事作為真正決策主體的地位，并有效提高決策效率。

　　保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，責(zé)、權(quán)、利對(duì)等平衡走深走實(shí)。推動(dòng)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，真正讓聽(tīng)得見(jiàn)炮聲的人指揮戰(zhàn)斗，有助于提升經(jīng)理層市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)自主空間和自主決策能力，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”。該制度從形式上突出董事會(huì)作用，明確經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí)，是真正落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本保障。

　　截至目前，中央企業(yè)集團(tuán)公司和中央企業(yè)子企業(yè)建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度的占比分別達(dá)到96.9%、58.2%，不斷完善的經(jīng)理層行權(quán)履職機(jī)制有效提高了決策效率，更好地滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求，同時(shí)充分激發(fā)了經(jīng)理層作為執(zhí)行主體的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。

　　依據(jù)董事會(huì)授權(quán)，中央企業(yè)經(jīng)理層放開(kāi)手腳，大力推進(jìn)改革，牢牢抓住“三項(xiàng)制度”改革這個(gè)牛鼻子，深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)有企業(yè)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理占比超過(guò)96%，從制度上推動(dòng)管理人員職務(wù)“能上能下”、收入“能增能減”，進(jìn)一步走活了市場(chǎng)化這步棋。

　　融合聯(lián)動(dòng)匯聚改革合力，共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，中央企業(yè)在抓好抓實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、深化董事會(huì)配齊建強(qiáng)、完善經(jīng)理層行權(quán)履職機(jī)制的基礎(chǔ)上，“串聯(lián)”相關(guān)改革任務(wù)、掀起并引領(lǐng)新一輪國(guó)企改革熱潮，推動(dòng)了一系列相關(guān)配套制度改革落地，使之變成環(huán)環(huán)相扣的鏈條，形成國(guó)有企業(yè)改革合力。如，中央企業(yè)完成了一系列重大戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整系統(tǒng)深入、指向鮮明。通過(guò)吸收合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等多種方式壓層減戶(hù)、縮短管理鏈條，將管理層級(jí)控制在5級(jí)以?xún)?nèi)。有力有序清退低效無(wú)效資產(chǎn)，全國(guó)范圍內(nèi)納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過(guò)95%，“兩非”剝離完成率達(dá)86.9%，重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%。中央企業(yè)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制持續(xù)深入，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比已超過(guò)42%，末等調(diào)整和不勝任退出取得積極進(jìn)展，開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)子企業(yè)的覆蓋范圍和激勵(lì)人數(shù)均創(chuàng)新高，不少企業(yè)還結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展了骨干員工跟投等措施。一系列改革舉措和重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)成效疊加，為進(jìn)一步完善公司治理、形成更加成熟定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度夯實(shí)了基礎(chǔ)，也有力促進(jìn)了國(guó)企改革進(jìn)入良性循環(huán)。

　　通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，中央企業(yè)以完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和治理效能煥然一新。中央企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得歷史性成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、壓艙石、主力軍作用進(jìn)一步體現(xiàn)。